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周边国家觊觎我国领土 海洋主权纠纷进入多发期
2009-03-14
从此次菲律宾妄图通过立法吞并我国南海岛屿一事可以看出，中国海洋领土已经进入主权纠纷的“多发期”。规范各国领海主权的《联合国海洋法公约》，今年进入了新一轮修订期，各国都要在今年5月13日前提交“领海基线声明”，用以重新审议岛屿主权。正是这次大规模修订，致使各国纷纷对自己的海洋边界进行重新勘定，并提出有利于自己的主张，新旧主权争议也频频发生。在这种情势下，拥有大面积领海以及争议海域的中国不能不增强紧迫感。 近些年来，我国海洋领土纠纷不断。据海洋研究机构的权威数据，我国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海海域与日本的钓鱼岛纷争，在黄海海域与韩国的苏岩礁纠纷，已经让国人感到不解与愤慨，此番菲律宾想通过立法吞并我南海岛礁，又是意在何为？ 在笔者看来，有如下三个原因。第一，由经济引发的争夺。南沙海域的石油资源量约为351亿吨，天然气资源量为8万亿到10万亿立方米，整个南沙海域所蕴藏的油气资源至少值1万亿美元，如此庞大的经济利益，菲律宾当然也想要“分一杯羹”。第二，为应对国内危机而挑发外交争端。自去年以来，菲律宾受到国际经济局势的影响，出口下跌，失业率激增，社会问题增多，民众对政府的不满度也急速上升。在这种背景下，菲律宾政府通过在南海问题上采取强硬政策，正好可以转移国内矛盾，安抚民族情绪。第三，由不安导致的对抗。中国迅速增长的经济和军事实力，使海上邻国菲律宾感到了强大的压力，正是这种压力和不安，使其急于通过立法来侵吞中国领土。针对海域周边各国的动向，中国应该如何应对？目前已有不少相关方面的专家提出了建议，现综合如下： 首先，应当进一步加强中国在南海的主权宣示。菲律宾违反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、共同开发”的政府间协议，中方首先应通过外交途径来进行交涉，谴责这种侵犯中国主权的行为。除了外交上的宣示以外，还要在军事巡航、海洋渔业、石油勘探等方面加强我们的主权意识，积极进行宣示。 其次，进一步加快海洋立法，为南海争议岛礁确立法律地位。长期以来，中国的海洋权益保护存在大量空白。我们虽然有足够的历史依据和法理依据，但在国内立法方面却一直有所欠缺。这导致了我们不能有效遏制侵犯中国海洋权益的各类行为，对许多突发事件难以应对。因此，加强和完善海岛保护，通过法律程序向国际社会充分表明立场已经刻不容缓。 除此之外，我国应加快领海基线的确定，尽快研究并向联合国提交自己的领海基线主张，加强对南海岛屿的管辖管理等，都是应对南海岛屿争端的有效措施。 我国对黄岩岛和南沙群岛的主权拥有充分的历史和法理依据。菲方不顾历史事实，将无可争辩的中国岛礁单方面划归己方，本身就很难获得联合国的审核通过。如果菲方一意孤行，势必得不到国际社会的支持。不仅不能达到目的，相反更会“搬起石头砸自己的脚”，令其陷入外交尴尬。 菲律宾图谋侵占黄岩岛的历史 20世纪90年代前，菲律宾出版的地图均未将黄岩岛列入其领土；其间，菲政府虽将黄岩岛划入其200海里专属经济区，但并未提出主权要求。 1994 年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。1997年，菲律宾多次出动军舰、军机在黄岩岛及附近海域对中国民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。 1997年4月30日，菲两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛，并在岛上竖旗立碑，对中国渔民进行拦堵和恫吓。 1998年1月起，中国海南省四艘渔船在两个月内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。 1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，致11名渔民落水。据报道，菲海军曾使用机枪扫射。中国外交部就此向菲提出严正抗议和交涉。 1999年6月，菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。 1999年8月，菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。 1999年11月3日，菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时故意“搁浅”，中方曾多次交涉，但菲方拒不将舰艇拖走。 2000年，菲海军在黄岩岛海域开枪射杀一名中国渔船船长。 目前，黄岩岛为中国实际控制。 南沙群岛和黄岩岛自古以来就是中国不可分割的领土。 南沙群岛地处广阔浩瀚的中国南海南端，周围分别与多个东南亚国家接壤。中国在公元前二世纪，即汉武帝时代就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。 最晚从元代起，南沙群岛已实际归中国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中，《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛。明代也有海南卫巡辖西沙、中沙和南沙群岛等记载。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖权。直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙群岛主权提出过任何质疑。 黄岩岛是南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿。国际上把它叫作“斯卡巴洛浅滩”，据称是为了纪念1748年在此触礁沉没的英国军舰“斯卡巴洛”号。黄岩岛北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约 126海里。黄岩岛四周为距水面半米到3米之间的环形礁盘。礁盘外形呈等腰直角三角形状，其内围形成一个面积为130平方公里、水深为10—20米的＿湖。湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。 中国最早发现了黄岩岛。1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”。据考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。黄岩岛海域是中国海南渔民的传统渔场，他们经常驾渔船进入＿湖及周围海域进行渔业活动。1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛（当时称“斯卡巴洛礁”）列入中国版图。 1947年底，中国政府内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛（当时称“民主礁”）划在“断续国界线”内。该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲等拥有主权。1983年，中国地名委员会授权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。 上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。 “美国疯子”和“菲律宾狂人”之梦 在菲律宾，中国黄岩岛和南沙群岛部分岛屿被统称为“卡拉延群岛”。鲜为人知的是，这个名称源于一个流落在菲律宾的美国人，他叫莫顿.弗雷德里克.米兹。 直至上世纪50年代初，逃亡到台湾的“中华民国政府”，一再重申南沙群岛的主权属于中华民国。1950年5月17日，菲律宾总统埃尔皮迪奥.基里诺更是在新闻招待会上亲口表示，如果中国国民党在南沙群岛的存在是真的，菲律宾不需要对这些岛礁提出主权要求。实际上，菲律宾并非真的不打南沙群岛的主意，只是没有找到时机。 1954年6月5日，有一个自称“人道王国政府外交部长”的人致函台湾“ 总统”蒋介石，宣称他们成立了一个“人道王国”。“这个王国位于东印度群岛及法属中南半岛之间，即越南附近，由一群小岛构成……人道王国是具有美国国籍的 ‘国王’及其他数名美国人士，受圣灵感召所创的，我们的行动秉承了天意。”来函还说，“人道王国”愿支持台湾当局“光复大陆”，但请台湾当局先承认他们，并割让西沙群岛。将来，他们还可进一步向台湾当局商洽价购海南岛并给予台财政上的援助，等等。 这份来函所留的通信地址，是菲律宾首都马尼拉第1094号信箱。后经台湾“外交部”查明，在南海所属各岛屿中并无此所谓“人道王国”的存在。并且，当时台北驻菲律宾“大使馆”，查明亦未闻有此“王国”。于是，台湾“外交部”认为来函所说之事“荒诞不经”，未予理睬。当年7月27日，又有自称“人道王国政府行政部长”的人，再度致信蒋介石，重申“价购海南岛”的要求。发信地址为马尼拉孟尼特岛亲睦大厦，台湾“外交部”同样未予理睬。 然而，有一点引起了台湾当局的注意：根据“人道王国驻菲领事”发布的一些新闻显示，所谓的“人道王国”，其地理位置显然是指南沙群岛。鉴于此行为有可能“侵犯中华民国领土主权”，不容坐视。台湾当局乃于1954年7月，派遣军队及地质勘查人员赴南沙群岛进行实地调查，并由“驻菲大使馆”照会菲律宾外交部。 次年，菲律宾各报刊也逐渐报道所谓“人道王国”的神秘故事，说“人道王国”真有其事，位于菲律宾以西的南海，人口3000多，都是美国、法国、中国、日本、印尼及马来后裔……台湾当局“驻菲大使馆”根据这些报道的线索追踪调查，结果发现，捏造这一连串荒谬绝伦故事的，竟是一个叫莫顿.弗雷德里克.米兹的美国人。 米兹1910年出生于美国宾夕法尼亚州，曾于二战期间在美国陆军担任随军牧师。 1946年3月，他从驻菲美军中退役，流落在马尼拉。米兹不务正业，又无收入，寄住在马尼拉市区一个皮鞋店楼上。他家徒四壁，一贫如洗，连个媳妇也没有娶上。但他却自称是“人道王国”的领事。邻居常发现其在房内练习演说，似有精神病状。于是大家都戏称他为“美国疯子”。 1955 年6月5日，马尼拉媒体披露，米兹亲手导演了一个大骗局：他以“人道王国”的名义，发行了一套价值100万美元的假邮票。这些假邮票完全根据米兹自己的幻想设计印制。其中一种邮票，图案是一架美国超音速F-86喷气战斗机，战斗机的前面是一名全副武装的美国空军飞行员与一名日本飞行员，邮票面值1美元。还有一种邮票图案，是一枚氢弹在太平洋爆炸的情景，文字、票面值与前一种相同。 虽然菲律宾当局很快识破这一骗局真相，米兹的发财梦也没有得逞，但此事却激发了一个菲律宾人的“灵感”。此人名叫托马斯.克洛马，是个生意人。他拥有一个海上渔船队和一所私立海事学校。克洛马决定按米兹的“指点”，到南海寻找那个神秘的“王国”。 1956 年5月11日，“菲律宾狂人”克洛马宣称，他和他的海事学校40余名学生，在南海领域“发现”了一些岛屿，并分别“占领”了南沙11个岛。他们还成立了一个“新的国家”，名为“自由邦”（菲律宾语“卡拉延”），“定都”黄岩岛。克洛马自任“总统”，还聘请米兹为“名誉国王”。5月15日，克洛马发表了一份 “告世界宣言”，声称对南沙地区6.4976万平方海里领域内的全部33个岛、屿、沙、礁、洲、滩及渔区享有主权。 得知这一消息，台湾当局马上恢复了以往在南沙群岛的驻军和巡逻。据悉，菲律宾当时的官方反应是向台北保证“不需要对此事担心”。 然而，十几年之后，当一些国际机构陆续传出“南沙群岛海域可能蕴藏大量油气资源”的消息后，菲律宾政府态度大变，并突然于1971年7月10日，第一次正式对所谓的“卡拉延群岛”提出了主权要求。极为可笑的是，菲律宾政府竟然“承认”：“卡拉延群岛”最早由克洛马在1947年至1959年间“发现并占领”。更为荒诞的是，“美国疯子”米兹和“菲律宾狂人”克洛马，居然以“一个比索（菲律宾钱币）”的价钱将“卡拉延群岛”卖给了菲律宾政府！ 至此，米兹、克洛马的“人道王国”和“自由邦”，开始走上菲律宾政府的台面，一些官员和政客也将此作为“依据”，大做领土文章，还在南海问题上导演了一幕幕闹剧。 图谋强占中国南海领土 菲海军副司令“赤膊上阵” 在菲律宾政客全力推进“领海基线法案”的背后，人们还发现了菲律宾军服的影子。其中，菲律宾海军副司令安伯勒.托伦蒂诺，在图谋强占中国南海领土方面，堪称一个“赤膊上阵”者。托伦蒂诺是位受过美军训练的少壮派军官，少将军衔。早在2008年4月，他就在媒体上公开扬言：“我想让人们知道的是，海军支持我国与其他声称对南沙群岛拥有主权的国家和平解决领土争端，但我们同时做好海军以及海军陆战队战至最后一人的准备。”他还公开叫嚣：“中国制造航母并不可怕，我们不惜为南沙战至最后一兵一卒”。 正是在托伦蒂诺的力推下，近两年菲律宾海军在南沙群岛和黄岩岛海域的战力大增。为了加强菲律宾海军在南沙海域的通信系统，托伦蒂诺亲自出面，找到一位他在国防部任职的老同学，“开后门”弄到一笔经费，购进一批先进通信系统。很快，在南沙群岛第二大岛中业岛上，菲律宾海军安装了一套小型卫星通信终端，从而大大提高了菲军指挥与控制能力。通过它，中业岛及其他驻有菲军的南沙7个岛，可以直接联系到马尼拉菲军总部。事后，托伦蒂诺得意洋洋地炫耀：“众所周知，信息至关重要，这就是我们为什么要在中业岛部署卫星通信系统的原因。” 托伦蒂诺是个天资聪颖又极会钻营的人，早年接受美军训练的时候，他很受美国教官的赏识，而他也极力抓住这样的机会，与美军高层搞关系。当上将军以后，托伦蒂诺更是视美军为自己的“娘家”，他多次跑到美国，力邀美军重返菲律宾（1992年前，美军在菲律宾驻军近一个世纪）。利用与美军高层的良好关系，托伦蒂诺促成美国和澳大利亚“捐赠”给菲律宾海军大批新型雷达、通信设备和快艇，帮菲律宾装备了全新的“海上边境控制系统”。美、澳还负责培训菲律宾海军相关人员。至于该系统的用途，菲律宾、美国和澳大利亚公开称，它主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动。然而，菲律宾国防部高官则私下表示，它其实是用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。 2007年，美军重返菲律宾后，托伦蒂诺又推动并主持了多次美菲联合军事演习。这些演习表面针对极端恐怖组织，不针对“任何特定的国家”。但去年菲律宾总统阿罗约接受一家电台采访时透露，美菲军事演习暗藏“保卫斯普拉特利群岛(南沙群岛)”的科目。而且，美国对菲律宾的军事援助，从2001年的190万美元，增至现在的4亿多美元。去年6月3日，美国海军陆战队1400人与菲海军陆战队举行的演习，就是以“登岛作战、近海歼敌”为重点。 今年1月14日，菲律宾《问询者报》披露，菲律宾海军当天正式组建了“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的国家安全威胁”。这支部队的正式名称是“菲律宾舰队—陆战队战备部队”，总部设在马尼拉，由预先部署的海军和海军陆战队组成，有随时动用海军、空军和陆军武器装备的特权。它的最高指挥官之一就是托伦蒂诺。对于作战目标，托伦蒂诺的一位下属直言不讳地说：“我们就是为了强化对南海诸岛各种威胁的反应速度。” 在最近一次接受媒体采访时，托伦蒂诺更是暴露了勃勃野心。他说，尽管菲海军目前仍无力购买新型战舰，但他们正计划对购自原驻香港英军的3艘“孔雀”巡逻舰进行改装，为其装备舰对舰和舰对空导弹。“空中力量对于掌握南海诸岛的局势非常重要，菲律宾空军现有兵力1.65万人。编有1个战斗机中队、3个武装直升机中队、5个运输机中队、4个教练机中队，拥有作战飞机39架，武装直升机103架。”但托伦蒂诺认为，这样的空中力量显然无法满足所谓“保卫南海诸岛”的要求。“为此，菲空军成立了装备发展办公室，负责空军飞机的研制和生产，并拟自行生产涡轮螺旋桨式和喷气式教练机。” 老牌“鹰派”与“铁娘子”之争 2 月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。2月18日，我外交部就此发表声明，指出中华人民共和国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。当天，外交部副部长王光亚紧急召见菲律宾驻华使馆临时代办巴伯，就菲通过“领海基线法案”提出了严正抗议。那么，菲律宾这个“法案”是如何出台的？其幕后推手是谁？ 那天，当该“法案”获得通过后，在那些喧闹的议员们中，有一位政客的表情格外复杂，既带着多年阴谋得逞的狂妄，又隐隐透出一丝“意犹未尽”的不满足……他就是长期鼓吹“向中国发动强硬外交攻势”的菲律宾众议员罗伊洛.戈勒斯。这位在菲律宾军界、政界沉浮数十年，长期关注南海问题，第一个对外界声称中国“侵占”南海美济礁的菲律宾“鹰派”代表人物，终于如愿让南沙这片宁静的水域再次成为中菲关系的“险滩”。2月21日，他对本刊吐露了其“鹰派”经历和野心。 现年62岁的戈勒斯，有一副典型的亚洲脸孔，骨子里却是个十足的“亲美派”。他早年毕业于美国陆军本宁堡空降兵学校，后来又在马里兰州美国海军学院求学，美军严格的军事训练和思想灌输，给戈勒斯打下了深深的“美利坚烙印”。作为现任菲律宾总统阿罗约的第一任国家安全顾问，他在任内将菲美关系推入了前所未有的 “蜜月期”，2002年美菲联合军事演习、2003年布什高调访菲，进一步强化美菲防务伙伴关系……这些都是戈勒斯的“杰作”。甚至他本人的“官位”也与菲美关系“共进退”。2004年，菲律宾政府因人质问题撤出所有驻伊拉克军人，菲美关系一落千丈。而戈勒斯本人，也在当年年初辞去了国家安全顾问之职，重新干起众议员的“老本行”。 戈勒斯对本刊坦言，他与美国政界、军界保持着密切的联系，其中不乏大量反华政客，打头阵的就是极端反华分子罗拉巴克。罗拉巴克是美国国会众议院国际关系委员会的资深成员，经常在台海、“人权”等涉华问题上大放厥词，戈勒斯却称其为“挚友”，说自己访美时还得到了罗拉巴克的“家宴款待”。1998年，罗拉巴克在戈勒斯的陪同下乘直升机到南沙群岛上空“视察”并拍照，挑衅中菲关系；2006年，罗拉巴克又与另外两名美国众议员来到菲律宾拜会阿罗约总统，声称将促使美国国会通过旨在帮助菲律宾实现军队现代化的法案。甚至妄言要“美国保持在南海的强大军事存在，和东南亚国家联合‘遏制中国’”，因为“北京的侵略已威胁到美国和我们的盟邦至关重要的贸易和军事航道”。 戈勒斯是菲律宾众议院的“四朝元老”，也是阿罗约曾经的重臣之一，其胞弟是现任菲律宾海军司令，这使得戈勒斯在菲律宾的军界、政界和舆论界都有极大影响力，而南海问题正是他最大的政治筹码。戈勒斯告诉记者，此番菲律宾国会审议通过“领海基线法案”，他作为众议院少数党副领袖参与了整个过程，但对于最后通过的法案，他却“并不满意”。“因为黄岩岛等部分岛礁只是作为 ‘菲属岛礁’被写入法案，并没有列入菲律宾的领海基线之内。”按照《联合国海洋法公约》规定，岛屿如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还拥有200海里的专属经济区；但如果仅作为所属岛屿，则只拥有领海主权。他说，导致这一结果的，是一个女人在“从中作梗”，她就是被称为“菲律宾铁娘子 ”的米丽亚姆.圣地亚哥。 几年来，菲律宾参众两院一直在为南海岛礁的立法问题吵得不可开交。以米丽亚姆为代表的参议院主张将南沙群岛和黄岩岛划为“菲律宾所属岛屿”，而以戈勒斯为代表的众议院却主张将其划入菲律宾领海基线。随着2009 年5月13日《联合国海洋法公约》要求各国提交领海基线声明日期的临近，他们的争吵也越来越频繁，越来越激烈。 就在双方僵持不下的时候，担任参议院外交委员会主席的米丽亚姆急了，她当着参众两院的众多议员们厉声道：“如果将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲领海基线范围内，不仅不符合国际法的相关规定，还会引起邻国的不满。如果把其划在领海基线范围内，一定会遭到国际法庭的否定，到头来我们可能会一无所获！”米丽亚姆强硬的态度在参众两院的争论中起到了决定性作用，在最终通过的“领海基线法案”中，黄岩岛和南沙群岛部分岛礁被列为了菲律宾“所属岛屿”。 在图谋侵吞我国南海岛礁的问题上，现年43岁的米丽亚姆显然要“技高一筹”。早在三年前，她就开始以菲律宾参议院外交委员会主席的身份召集菲律宾的海权专家、国际法教授和有影响力的政客，全力制定领海基线法案，并最终于2008年端出“最具可操作性，最大程度保护菲律宾国家利益”的法案。她公开称：“这样的法案才会让中国无从以对，更不好做出什么实质性反应！”正是这位“菲律宾铁娘子”的坚持，才让一向强硬的“鹰派”戈勒斯不得不“服从大多数人的决定 ”，“满怀遗憾”地在两院审议报告上签上了自己的大名。
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