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美國對台軍售与中國實力現狀 中國被迫忍辱負重
2008-10-11
經過三十年的財富積累和外交經營，中國已經初步奠定了作為世界強國的基礎。其主要指標有二：一是在世界政治、經濟、貿易和安全事務中的作用后來居上，成為不可忽缺的主角之一﹔二是可以根据自身利益的需要，幵始參与制定某些重大國際事務的日程，例如核不擴散和世貿談判。但中國還遠遠沒有成為名副其實的強國。可以用來支持這一結論的事實有很多，但至關重要的一條，就是中國在自己的國土上還不能完整地行使主權，對外部勢力的干預還不能予以完全地阻止。關于這一點，美國對台軍售是最關鍵的指標，比其他事例都更有說服力。 無力打消售武計划 本月3日，布什政府通知國會，決定向台灣出售大批先進武器和裝備，包括330枚“愛國者”導彈和30架阿帕奇直升机，總价值約65億美元。如同過去歷次軍售一樣，美國此次照例聲稱是以《与台灣關系法》為依据，公幵理由是要借此維持台海地區的軍事均衡。假若前者還能勉強地掩人耳目，那后者顯然十分牽強。 台海地區的真實現狀是，自國民党和馬英九上台之后，兩岸已初步形成和平均勢的气氛，各方既無异常的軍事部署，更無戰爭的意圖和趨勢。美國此時此刻的對台軍售，不但無助于兩岸建立軍事互信，反而還會導致完全相反的結果，使兩岸“外交休兵”和“國際空間”的對話協商節外生枝。 此項軍售案已討論和擱置多時，間中一度有分析認為，鑑于台海關系趨穩，和平气氛正在形成，加上美國在朝核等國際安全問題上有求于北京，華盛頓方面有可能決定予以無限期凍結。而就在美國政府公布軍售之際，深陷金融危机的華盛頓當局急需北京出手相助。布什總統甚至主動致電中國國家主席胡錦濤，希望中國在金融危机以及朝核問題上予以配合和支持。可以說，美國在國際交往中寡情寡義、對他國予取予求的自私面目，在此項軍售案中再次体現。 然而，從另一個角度看，此項軍售案的落實，也使人們再次看到了中國對美交往中的軟肋。 在外交操作層面上，我們完全可以想象得到，為了迫使布什政府擱置甚至取消軍售計划，中國必定一直在施加壓力。在已經公布的武器清單中，美國沒有按照台灣方面的要求，向它提供對大陸更具威脅力的F-16戰斗机，有可能就是中方施壓的結果。 但盡管如此，在當前雙邊和國際形勢對中國比較有利的情況下，北京依然未能達到目標，這無疑是一大挫折。中國促使美國減少武器數量，固然表明對美施壓起到了一些效果，但美台軍售的本質不是武器本身，而是攸關一個主權大國的尊嚴。 底气不足的反應模式 對于這一挫折，很多人也許會將之歸咎于中國外交戰略和戰術的運用不當。這种可能性當然不能完全排除。北京在表達“嚴正立場和強烈反對”的同時，若能助之以強硬的報复性威脅，包括發出超出常規的威脅，美國方面或許有所忌憚。 但從至今為止的反應來看，中國似乎并沒有准備做出強烈的反擊。取消中美之間的几個交流項目，退出防止核擴散的多邊談判，這些措施都衹是反應，而不是反擊，不足以支撐中國在言辭上所表達的不滿，也不能体現其反對美台軍售的立場和決心。 試想一下，假若法國、德國或者荷蘭等中小國家無視中國的反對，一意孤行地向台灣出售武器，中國應該不會如此手軟。而在這一方面，過去是有先例的。為了對涉台軍售進行報复，中國曾斷然關閉法國駐廣州領事館，將中國与荷蘭的外交關系降級。這些行動都起到了震撼作用，以至于上述几個國家至今不敢輕舉妄動。 再以俄羅斯針對格魯吉亞的行動為例，盡管与美台軍售沒有可比性，但在反應措施上是可以比較的。為了阻止美國和北約勢力向自己國境周圍滲透，莫斯科敢于豁出去与整個西方翻臉，出兵格魯吉亞，支持其境內兩個州獨立。這些行動毫無疑問是違反了國際法准則，筆者曾經撰文反對。但是，在純粹的外交戰略和戰術層面，這种反應模式与俄羅斯戰略利益是一致的。 相比之下，中國對自己主權範圍內的事情反而顯得底气不足，反應過于斯文。迄今為止，北京所宣布的措施應該都在美國意料之中，無法令其印象深刻。除此之外，美方官員透露說，中國已經表示，美台軍售不會影響它在朝核六方會談和伊朗問題上的合作態度。可見，中國在美台軍售問題上在自我克制。 無法回避的無奈現狀 從中美整体關系著眼，北京有限度的反應是冷靜、理智、有分寸的，可以換來中美之間較長時期的相安無事，從而能夠在比較平靜的大國關系環境里，抓緊時間追求其他領域的利益。應該說，這基本上符合中國整体的發展目標和國際戰略思維。 然而，中國畢竟一再強調台灣問題攸關其“核心利益”，它對美台軍售案作出的反應，必須明确顯示出對核心利益的珍視，不衹是要讓美國感受到自己的“強烈不滿”，更要讓它感受到反對軍售的決心。 但是，要做到這一點，后面必須有相應的實力和多种手段。從根本上講，中國之所以自我克制，唯一的原因就是中美實力對比的變化，還沒有達到足以讓中國無所顧忌的地步。實力是外交的后盾，而中國還不具備把美國對台政策連根拔起的實力杠桿。這就是為什么中國在此問題上的言行，往往不能相互銜接的原因。 美國對台政策的最大轉變，是在冷戰時期發生的。中國當初衹須在美蘇之間做出适當的戰略傾斜，就能使“利”字當頭的美國，在大陸和台灣之間作出新的選擇。但現在，那种可以用來“四兩撥千斤”的國際格局已不复存在，中國衹能完全依靠自身的力量。 為了積蓄這樣的力量，中國有時候明知吃虧受辱，依然不得不忍辱負重，咬牙前行。這是百年外侮殘留下來的最后一個無奈，既是歷史的延續，更是需要時間、耐心和堅韌才能超越的現狀。
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